Por Tang Yuankai

El nuevo ministro de Trabajo y Seguridad Social de China, Zheng Silin, reveló recientemente que enfrenta muchas dificultades y problemas y siente gran presión en sus funciones. Eso se debe principalmente a la seria situación con el empleo y el reempleo, la insuficiente cobertura de la seguridad social y su débil capacidad, la irracional relación entre los ingresos y las distribuciones y las agudas dificultades que encara el pueblo en su vida cotidiana.

Los datos estadísticos arrojan que al cierre de 2002 China disponía de 737 millones de trabajadores, para un aumento de 39 millones frente a 1997. De ese total, los urbanos llegaron a 248 millones, lo que implica un incremento promedio anual de 8 millones. Además, en los últimos cinco años, 18,08 millones de empleados y obreros desplazados han vuelto a encontrar trabajo por diversos canales y formas, ocupando el 66% del total.

Sin embargo, la tasa de registro de desempleo en las ciudades sigue aumentando. En 2002 la cifra fue de 4% y se estima que ésta se elevará en cierta medida; el suministro de mano de obra atraviesa un período de auge, con un crecimiento anual de alrededor de 10 millones de personas; la cantidad de desocupados se mantiene en alto y cerca de 14 millones necesitan reemplearse; con el reajuste de la estructura industrial del campo, en las zonas rurales quedan 150 millones de personas en edad laboral a la espera.

Zheng subrayó que como departamento competente de empleo y reempleo, su ministerio continuará trabajando con gran empeño para elaborar e implementar los principios y políticas correspondientes y el aumento del empleo.

El MTSS ha cooperado estrechamente con otros departamentos relacionados para abrir canales de empleo y ha emitido seis directivas sobre empleo en los principales sectores, a saber: estimular y desarrollar las economías de diversas propiedades incluyendo la individual, la privada, la de inversión foránea y la de cooperación por acciones; fomentar enérgicamente la industria terciaria, sobre todo los servicios comunitarios y el turismo, así como los servicios tradicionales de comercio y gastronomía; desarrollar las industrias y empresas de trabajo intensivo que posean superioridad comparativa y demanda del mercado; alentar a las personas desplazadas a conseguir empleos mediante diversas formas en entidades de jornada parcial y eventual, y con horarios temporales y flexibles; llevar adelante la estrategia de “salir al exterior”, impulsando la exportación de servicios laborales y expandiendo el mercado internacional en esta materia.

Este año, al decir de Zheng, el MTSS inspeccionará a nivel nacional la ejecución de la política de empleo, a fin de que las empresas absorban a más personal y que los trabajadores desplazados busquen trabajo e inicien empresas independientes; a la par, tomará medidas activas para utilizar efectivamente los fondos subsidiarios de la hacienda central y local.

El MTSS centrará su trabajo en la presentación gratuita de profesiones y la capacitación de empleo al personal desocupado, exigiendo a los departamentos de trabajo de seguridad de todos los lugares que ejecuten efectivamente la dirección, la responsabilidad, la política y el fondo, aseguren el aumento neto de puestos de empleo para más de 8 millones de personas, ayuden a 4 millones a reemplearse y mantengan la tasa de registro de desocupación urbana en un 4,5%, metas establecidas por el Gobierno Central. En la actualidad, 29 provincias, regiones autónomas y municipios, a la luz de la política central y conforme con sus condiciones locales, han estipulado medidas concretas para mejorar la recolocación y creado el sistema de responsabilidad del trabajo y el mecanismo de implementación de la política.

Las personas desplazadas (mujeres mayores de 40 años y hombres mayores de 50 años) constituyen el grupo más difícil de reemplear y, por ello, necesitan con urgencia que el gobierno les aplique la política preferencial. Este año, los departamentos de trabajo y seguridad harán esfuerzos, mediante las medidas para desarrollar los puestos de interés público en las comunidades y otorgar subsidios de seguridad social, por recolocar a más de un millón de desocupados.

El ministro Zheng afirmó que este año se intensificará el trabajo de recaudación de fondos de seguridad social para alcanzar un incremento por encima de 30.000 millones de yuanes; se acelerará la administración socializada de los jubilados empresariales, incluyendo a 26 millones en este sistema; además se ampliará la cobertura de seguridad de desempleo, garantizando que cualquier persona que cumpla con los requisitos goce del trato debido.

En los últimos cinco años, se ha fortalecido en gran medida el trabajo de reajuste de las relaciones laborales y se han obtenido avances en el trabajo de garantía de los derechos e intereses de los obreros y empleados. Se ha puesto en práctica total el sistema de contratación de trabajo. Las comisiones de arbitraje de disputas laborales instituidas en las provincias, municipios y distritos atendieron el año pasado un total de 184.000 casos, con una tasa de conclusión de pleitos superior al 90%. En el interior de la empresa se ha creado la forma inicial del sistema de distribución de ingresos, teniendo como premisa la garantía del sueldo del puesto. 118 ciudades han comenzado a ejecutar el sistema de salarios guía en el mercado laboral. No obstante, el problema del aplazamiento de salarios de trabajadores campesinos sigue siendo grave, principalmente en las empresas de construcción y de servicios gastronómicos. Zheng Silin prometió “llevar a efecto severas investigaciones y sanciones”, evitando nuevos casos, con el fin de reforzar la aplicación de la ley a la supervisión y control de la seguridad laboral y establecer el sistema de denuncia para tratar cualquier caso; al mismo tiempo, se exigirá a las entidades que respeten en forma estricta el sistema de contratación de trabajo y reglamenten las acciones de empleo. Se orientará a las ciudades centrales que estén en condiciones de establecer fondos de seguridad para el aplazamiento salarial, pagando los sueldos de los empleados.

Este año el MTSS planea fortalecer la colocación de los obreros y empleados de las empresas cerradas y arruinadas y su seguridad social, y examinar con seriedad el programa de colocación y las medidas de seguridad social de dichas empresas. Las que no tengan programa claro ni fondos disponibles podrán cerrar y declararse en quiebra. Por otra parte, se celebrarán foros nacionales acerca del trabajo en los barrios residenciales y comunidades, para definir explícitamente sus funciones de administración y servicios en el empleo y la seguridad social. Antes de fin de año se llevará a cabo una investigación por muestreo entre la mano de obra de las ciudades y poblados del país.

Hoja de vida de Zheng Silin

Nació en mayo de 1940 en Tianjin, en el seno de una familia originaria del distrito de Wuxian, provincia de Jiangsu. Se graduó del Instituto Politécnico de Taiyuan en Shanxi. Entre 1963 y 1983 trabajó como técnico y jefe de la sección tecnológica de la Fábrica Automovilística de Dandong, Liaoning, director de la oficina de introducción y director de la Fábrica de Sintonizadores de Dandong, y fungió como presidente de la Asociación de Empresas de Inversión Foránea de China. En 1983 asumió la vicealcaldía de la ciudad de Dandong. En 1985 se convirtió en asistente del gobernador de la provincia de Liaoning y director de la Comisión Provincial de Cooperación Económica y Comercio Exterior. De diciembre de 1989 a julio de 1993 desempeñó la cartera de vicegobernador de la provincia de Shaanxi. Entre julio de 1993 y agosto de 1994, asumió el viceministro de Comercio y Cooperación Económica con el Exterior. De agosto a diciembre de 1994 fue subsecretario del octavo comité del Partido Comunista de China de la provincia de Jiangsu. En septiembre fue elegido vicegobernador y gobernador interino de la provincia de Jiangsu. Entre diciembre de 1994 y septiembre de 1998 se encargó de subsecretariado del noveno comité del Partido Comunista de China de la provincia de Jiangsu. De febrero de 1995 a septiembre de 1998 ocupó el cargo de gobernador de Jiangsu. Entre septiembre de 1998 y 2000 desempeñó el cargo de subdirector de la Comisión Estatal de Economía y Comercio (nivel ministerial) y posteriormente, de subsecretario de la Comisión Central de Trabajo Empresarial. En marzo de 2003 fue nombrado ministro de Trabajo y Seguridad Social.

Es miembro suplente del XIV Comité Central del Partido Comunista de China y miembro del XV y XVI Comité Central del Partido Comunista de China.