Prosigue la construcción del conducto de gas natural del oeste al este. XINHUA
El nuevo gobierno encara arduas tareas
Por ZHOU SHANCAI
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Prosigue la construcción del conducto de gas natural del oeste al este. XINHUA |
El recién instalado Gobierno chino deberá dar respuestas a múltiples interrogantes, a saber: Si es posible o no lograr la tasa de crecimiento económico propuesta del 7% por ciento, el incremento de la renta de los campesinos, cómo disminuir las presiones derivadas de la escasez de puestos de trabajo, cómo promover el desarrollo equilibrado entre las regiones occidentales y orientales y cómo mantener la estabilidad a la par que se profundiza la reforma.
En la X Asamblea Popular Nacional (APN), concluida el pasado 18 de marzo, el gobierno anterior terminó su misión histórica con una prolongada y cálida salva de aplausos de los diputados, y el nuevo gobierno asumió su mandato.
La anterior administración debió someterse a numerosas pruebas durante sus cinco años en el poder, en especial el impacto de la crisis financiera asiática, la ralentización del desarrollo económico mundial, las contradicciones prominentes en la estructura industrial doméstica, y el alto número de trabajadores despedidos de las empresas de propiedad estatal, así como las catastróficas inundaciones de 1998 y 1999. De frente a estas dificultades, el gobierno central, con coraje y resolución extraordinarios para conducir un país en vías de desarrollo con una población de 1.300 millones de habitantes, adoptó una serie de contramedidas y puso en práctica sus políticas establecidas, manteniendo un ritmo acelerado del desarrollo económico, así como la profundización de la reforma y apertura, asegurándose de paso de que la ejecución de todos los programas sociales avanzan de manera integral. China ha entrado en un período sin precedentes de desarrollo sano. Los esfuerzos del gobierno anterior han sentado sólidos cimientos para el nuevo gobierno.
Sin embargo, dado que la reforma encara complicadas y arduas tareas, es imposible que un periodo de gobierno cumpla con todos los empeños. Los nuevos dirigentes deberán lidiar con una serie de problemas heredados en el programa de reforma, a lo cual se suma una situación doméstica e internacional compleja y cambiante.
Alcanzar un desarrollo económico estable y rápido
La tarea principal para el nuevo gobierno es mantener el buen ímpetu del desarrollo económico. En su último informe sobre la labor del gobierno, presentado en la sesión de la APN el 5 de marzo a nombre del gobierno anterior, el Primer Ministro Zhu Rongji recordó las políticas macroeconómicas principales adoptadas en los últimos cinco años y sugirió que el nuevo gobierno continúe llevándolas a la práctica. Zhu exhortó al nuevo gobierno a "persistir en que el desarrollo sea prioridad del Partido en su gestión de gobierno, a adherirse al principio de ampliar la demanda doméstica, continuar poniendo en práctica la política fiscal activa y la política monetaria prudente, y profundizar más aún en la reforma y elevar el nivel de la apertura de manera integral".
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La compra de viviendas en China ha aumentado en años recientes. La foto muestra a un jubilado que observa con minuciosiodad una maqueta de un edifico de viviendas. LIU GUANGMING |
La puesta en práctica de estas políticas en los últimos cinco años permitió a China mantener una tasa de crecimiento económico de entre siete y ocho por ciento, a pesar de las diversas dificultades. Dadas la situación doméstica e internacional actual, es probable que el gobierno continúe aplicando la política macroeconómica en periodo inicial de su administración. El desarrollo económico es propulsado por la inversión, el consumo y las exportaciones. Sin embargo, la economía mundial ha estado sumida en la depresión por varios años y hay pocas esperanzas de recuperación inmediata. China todavía carece de una suficiente demanda doméstica, y afronta los problemas de la deflación, la estructura industrial irracional y la baja en las exportaciones. Para capear con estos problemas, el gobierno mantendrá una política de expansión para estimular la demanda.
La política encaminada a ampliar la demanda doméstica, aplicada en años recientes, recibió especial atención en el informe sobre la labor del gobierno. El Primer Ministro Zhu enfatizó particularmente la ampliación de la demanda del consumidor. "En la situación actual, esto es más importante que una mayor inversión", dijo Zhu.
Animada por una política fiscal activa, la inversión ha desempeñado un papel cada vez más importante en el desarrollo económico de China, pero se impone aún un mayor aprovechamiento de los potenciales del consumo. Actualmente, los depósitos de ahorros de los residentes rurales y urbanos rondan los 10 billones de yuanes. Los vehículos de motor, la vivienda, el turismo y el entretenimiento se han convertido en los artículos principales de consumo. Una correcta orientación de parte de la política permitirá a la demanda de consumo hacer mayores contribuciones al desarrollo económico.
El 2003 es el primer año para la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, meta que se ha fijado China. El desarrollo económico de este año implica cumplir la meta de cuadruplicar el actual PIB antes de 2020. El informe sobre la labor del gobierno propuso el objetivo de un crecimiento económico aproximado del 7% para 2003, y llamó a prestar atención suficiente a la elevación de la calidad y la eficiencia del desarrollo económico, y al reajuste y optimización de la estructura económica.
La política fiscal activa, causa de polémica en años recientes, ha jugado un papel importante en el desarrollo económico de China, aunque queda por ver si podrá o no tener un papel aún mayor en el sexto año de su puesta en práctica. Al propio tiempo, es necesario que el nuevo gobierno realice otros estudios sobre cómo reajustar esta política y reducir sus efectos secundarios en todo lo que sea posible.
Profundizar en la reforma y mantener la estabilidad
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"La clave para ayudar a los trabajadores desplazados a encontrar nuevos empleos reside en ampliar los canales de reempleo", dice Xu Deming (izq.), miembro de la CCPPCh. XINHUA |
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Trabajadores desplazados presentan sus currículos en una feria de ofertas laborales. XINHUA |
La profundización de la reforma se ha convertido en un requisito previo para el desarrollo económico. La productividad de China se ha desarrollado con ímpetu después de dos décadas de reforma y apertura. No obstante, las relaciones de producción relativamente atrasadas del país han refrenado un mayor incremento económico. Li Shantong, director del departamento de estrategia del desarrollo e investigación de la economía regional, subordinado al Centro de Investigación del Desarrollo del Consejo de Estado, precisa que el nuevo gobierno encara arduas tareas de reforma relacionadas con la banca y el sector financiero, las áreas rurales y las empresas propiedad estatal. "Debemos impulsar de conjunto la reforma en todos estos campos", dijo Li.
La reforma más prominente viene del proyecto de reforma institucional para la reestructuración del Consejo del Estado, aprobado en la I Sesión de la X APN. El experto en ciencias políticas Xie Qingkui dijo que la reforma institucional proporcionaría una garantía de organización para construir de manera integral una sociedad acomodada y para cumplir las tareas en los diversos campos.
La reforma institucional pone el acento especialmente en la necesidad de adaptarse a la economía de mercado y cambiar las atribuciones del gobierno. Bai Jinfu, subdirector del Centro de Investigaciones de la antigua Comisión Estatal de Economía y Comercio, observó que la reforma institucional actual se incluye en el alcance de la "profundización de la reestructuración administrativa", que implica los "cambios en las atribuciones del gobierno, con el fin de reajustar la disposición de los órganos del gobierno y resolver la división de las atribuciones entre los departamentos". La reforma en curso también precisa de consolidar y mejorar la regulación económica, la supervisión del mercado, la administración social y los servicios públicos, así como de perfeccionar la estructura económica del mercado socialista.
El informe acentuó además la necesidad de impulsar la reestructuración política y de gobernar el país de acuerdo con la ley. Los expertos dicen que la redivisión del poder actual de las instituciones del gobierno resulta determinante para la política democrática, pues facilita el tránsito de un gobierno omnipotente a un gobierno con poder limitado. La II Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh), llevada a cabo a finales de febrero, propuso que la reforma del sistema administrativo y la reforma institucional constituyan parte importante de la reestructuración política, así como una construcción e innovación importantes del sistema, que propiciarán una mejor adecuación de la superestructura de China a la base económica. Esto también representa un requisito objetivo para la edificación y mejoramiento de la estructura de economía de mercado socialista. Se trata de una nueva visión sobre la reforma institucional del gobierno.
Yu An, profesor de la Universidad Tsinghua, dice que la competencia entre los países es, en gran parte, una competencia entre sistemas. El informe presentado en el XVI Congreso Nacional del PCCh afirma: “De conformidad con el principio de simplificación, unificación y eficiencia, y con arreglo a la exigencia de coordinación entre la toma de decisiones, la aplicación y la supervisión, hay que impulsar de continuo la reforma de los organismos gubernamentales". Este debe ser el principio básico de la reforma institucional actual, que tiene como objetivo formar un sistema administrativo de conducta reglamentada, operación coordinada, imparcialidad, transparencia, honradez y eficiencia.
La reforma institucional del Consejo de Estado es la quinta de su tipo ejecutada en China desde que el país introdujo la reforma y apertura a finales de los 80, y no será la última. Shenzhen y otras cuatro ciudades han comenzado un programa experimental para separar las atribuciones del gobierno entre la toma de decisiones, la aplicación y la supervisión. Esta iniciativa es percibida ampliamente como señal precursora de mayores logros en la reforma de los departamentos gubernamentales chinos.
A medida del desarrollo económico se revelan profundas contradicciones entre la superestructura y la base económica, lo que agrega dificultades a las reformas en diversos ámbitos. El nuevo gobierno tiene que manejar con cuidado la cuestión del mantenimiento de la estabilidad, mientras profundiza la reforma. El énfasis puesto en procurar el progreso a través de la estabilidad es una de las características de la reforma institucional, que refleja el estilo de trabajo del gobierno, añadió Xie.
Máxima prioridad para la agricultura, el campo y los campesinos
China es un extenso país agrícola con una población de casi 1.300 millones, de los cuales el 60 por ciento vive en las áreas rurales. El nivel de vida de los campesinos es obviamente más bajo que el de los residentes urbanos, y la brecha tiende a ensancharse. Hay 30 millones de personas afectadas por la pobreza en las áreas rurales. Si China fracasa en acelerar el desarrollo de su economía rural, a duras penas podrá alcanzar la meta de construir de manera integral una sociedad del modestamente acomodada antes de 2020.
Los expertos consideran que los problemas relacionados con la agricultura, la economía rural y los campesinos son los factores principales que obstaculizan el progreso de la reforma y de la modernización. Son también problemas históricos, sociales y políticos.
En años recientes, se ha estancado el crecimiento en las rentas de los campesinos debido a los excesivos suministros y los bajos precios de los productos agrícolas. Además, debido a administradores rurales redundantes, los campesinos tienen que soportar cargas pesadas sobre sus hombros. La agricultura de China necesita incrementar su nivel de competitividad en el plano internacional, para adaptarse a la nueva situación después del acceso del país a la OMC. Actualmente, el modo tradicional de producción familiar de reducida escala sigue predominando en el campo. La tecnología, el personal, el capital, la información y los mercados de procesamiento de productos son subdesarrollados en general.
El nuevo gobierno debe hacer todo lo posible para elevar las rentas de los campesinos, establecer un sistema de seguridad social para ellos, reducir a la población dedicada a la agricultura, ocuparse de la competencia internacional después de la entrada del país a la OMC, promover la modernización de la agricultura, y formular nuevas políticas para la importación y exportación de granos y otros productos agrícolas.
La conferencia central de trabajo rural que tuvo lugar a principios de este año fue la primera reunión importante convocada por el Comité Central del PCCh para 2003. En ella se propuso tomar la reestructuración estratégica del trabajo rural como tarea central. Esto ha proporcionado la información importante para juzgar las políticas del nuevo gobierno con respecto a la agricultura, la economía rural y el campesinado.
Chen Xiwen, subdirector del Centro de Investigación del Desarrollo subordinado al Consejo de Estado, dice que la "reestructuración estratégica" comprende amplios contenidos, incluyendo la mejora de la calidad, la variedad y la distribución regional de los cultivos, así como el desarrollo de la ganadería, la acuicultura y el procesamiento de productos agrícolas. La reestructuración debe también centrarse en el patrón de economía rural en su totalidad, incluyendo el desarrollo de las empresas de cantón y poblado y de los sectores secundario y terciario. Por otro lado, se debe promover el empleo de los campesinos en los sectores no agrícolas y el desarrollo de la urbanización. Haciendo frente a la enorme brecha entre las áreas urbanas y rurales, la conferencia propuso intensificar aún más la construcción de infraestructuras en el campo, dando prioridad a las obras pequeñas y medianas, y devolviendo más tierras de labranza a los bosques.
Mejorar el empleo y la seguridad social
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Campesinas de la provincia de Qinghai tejen alfombras en el tiempo muerto de invierno para aumentar sus ingresos. HAN YUQING |
China está haciendo frente a una presión sin precedentes con respecto a la falta de empleo. En busca de puestos laborales andan unos 11,5 millones de trabajadores desplazados de las empresas estatales, a los que se suman 10 millones de nuevos aspirantes al empleo en las zonas urbanas cada año y aquellos agricultores que quedan sin trabajo. Durante el X Plan Quinquenal (2001-05), más de 22 millones de personas urbanas buscarán empleo cada año. Pero dada la estructura económica actual, con un desarrollo económico anual cercano al 7%, solamente quedarán disponibles 8 millones de nuevos empleos cada año, lo que sugiere un déficit anual de 14 millones de puestos de trabajo. Por lo tanto, la tensión entre la oferta y la demanda en el mercado laboral se convierte en una contradicción muy aguda. Para los trabajadores sin conocimiento técnico les resulta difícil encontrar plazas, mientras que la demanda de mano de obra calificada excede la oferta. Con el acceso a la OMC, las fluctuaciones económicas internacionales y la reestructuración económica afectarán directamente a China, y habrá dificultades adicionales para la aceptación de más trabajadores.
Al mismo tiempo, se impone mejorar el sistemas de seguridad social. Desde 1998, China ha instalado tres líneas de garantía: El sustento básico para los trabajadores desplazados, el subsidio de paro y el nivel de vida mínimo para los residentes urbanos. Dong Jingwei, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), afirmó que el actual sistema de seguridad social padece principalmente de tres problemas. Primero, la cobertura de la seguridad social es limitada, al quedar excluidos de ella las entidades industriales y comerciales de propiedad individual, los empleados de las empresas privadas y los residentes rurales. En segundo lugar, es difícil la recolección de fondos para la seguridad social, pues los fondos dependen en demasía de las asignaciones financieras. Tercero, el seguro de vejez, el seguro médico y el seguro de desempleo están bajo presión debido al alza en el número de jubilados y parados. Estos problemas, relacionados con el nivel de desarrollo económico del país, también se acompañan de los factores que son el sistema legislativo, la estructura económica, las políticas, etc.
La mejora del sistema de seguridad social se vincula de cerca con la ampliación del empleo. Un sano sistema de seguridad social puede ayudar a disminuir la dificultad del empleo y la presión social, y aumentar la eficacia y la calidad del empleo. El actual sistema de seguridad social incompleto agrega dificultades al esfuerzo del gobierno por rebajar las severas presiones del empleo. El informe sobre labor del gobierno toma en cuenta el empleo y la seguridad social desde la perspectiva del desarrollo económico sostenible.
Impulsar el desarrollo del oeste
De las 12 provincias y regiones autónomas del oeste de China, solamente Sichuan accedió a las primeras 10 del país en términos de PIB en 2002 para situarse en décimo lugar, mientras que otras ocho quedaron al final de la lista.
El gobierno lleva años tratando de solucionar el desequilibrio, para alcanzar la igualdad social y la prosperidad común, mantener la estabilidad social y promover el desarrollo total del país. En 1999, se publicó una serie de políticas preferenciales y se han asignado enormes cantidades de inversión para asistir el desarrollo de la región occidental. Pero ir más allá de las buenas intenciones y hacerlas realidad no es nada fácil.
Muchos expertos sugieren establecer un mecanismo de mercado para impulsar el desarrollo occidental. Zhang Shuguang, del Instituto de Investigaciones Económicas Tianze, considera que elevar la eficacia es la llave que permitirá disminuir la brecha del desarrollo y promover la equidad. El éxito descansa en si se puede o no promover la reforma orientada al mercado y si la conducta del gobierno puede cambiarse a la ayuda del gobierno y a la conducta no gubernamental protegida por él.
Wei Houkai, director del Centro de Investigaciones de la Explotación del Oeste subordinado a la Academia de Ciencias Sociales de China, afirma que el reajuste económico incluye cambios en la estructura sectorial y regional. El desarrollo occidental propulsará a las regiones centrales y también del este, por lo cual tiene la misma importancia estratégica que la reestructuración sectorial.
Li Zibin, subdirector de la Oficina de Desarrollo del Oeste del Consejo de Estado, dice que se requiere de una base sólida para promover el desarrollo de la región occidental, con énfasis puesto en la construcción de infraestructuras, la protección del medio ambiente, el fomento ecológico, y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la educación y los recursos humanos. A la vez, se deben hacer esfuerzos para impulsar las economías con características locales y las industrias ventajosas, y mejorar continuamente la capacidad y la fuerza económica integral para el autodesarrollo de la región occidental.
Se debe acelerar el paso de la reforma y la apertura, acota Li. Es indispensable seguir esforzándose para transformar las atribuciones del gobierno, mejorar la eficiencia del trabajo, establecer y mejorar el sistema de mercado moderno, de modo que se genere un ambiente seguro para la inversión.
